近日，有位网友在公众号后台留言，咨询仕道君这样一个问题：
什么级别的干部才算领导干部，县财政局长、教育局长能算领导干部吗？
这个问题确实有点意思，恐怕也是体制内外很多人并不清楚或容易搞错的一个问题。
实际上，对于哪些干部才算领导干部，国家是有明文规定的。
根据《领导干部报告个人有关事项规定》（中办发〔2017〕12号）中关于有关规定，领导干部是指各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关中县处级副职以上的干部以及参照公务员法管理的人民团体、事业单位中县处级副职以上的干部。
因此，领导干部指的是县处级副职及以上的干部。
在县里面，具体来说，就包括：县委、县人大、县政府、县政协领导班子成员，法院院长，检察院检察长，开发区主要负责人，县一中校长，职业中专校长，重点景区主要负责人等，也就二三十人，一般不会超过三十人。
这些人才是县城里真正的政治精英，才能跻身领导干部行列。即便他们退休了，还有相关的政治待遇，比如列席县里面的重要会议，老干部局为其提供跟踪服务，逢年过节县领导会登门慰问……
而且他们退休后一般也不会无所事事，大都会被安排到社团组织中继续担任领导，比如老龄协会、老促会、老科协、关工委、慈善会、老年大学等等，一般都能干到70岁才彻底退休。
至于县财政局长、教育局长这样的科级干部，虽然手中的权力很大，但也算不上领导干部。
在县里面，能够当上处级领导干部，确实难乎其难，用“百里挑一”来形容一点也不为过。
以苏北某人口大县为例，2023年，该县共有科级干部1465人，其中正科级431人，副科级1034人。
而该县共有30个左右副处级以上领导岗位，而这些岗位中，根据任职籍贯回避制度规定，县委书记、县长、纪委书记、组织部长、公安局长、法院院长、检察院检察长等职位必须由客籍干部担任。也就是说，当地干部只有20多个处级岗位可以竞争。
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由此推算，该县正科级干部晋升处级的概率是4.6%，副科级干部晋升处级的概率是1.9%。
那么，四级调研员算不算领导干部呢？
2019年6月，根据《公务员职务与职级并行规定》，公务员系统开始施行职务与职级并行制度。实施以前，县处级副职非领导职务叫副调研员，职级并行以后，非领导职务改套为职级，副调研员改套为四级调研员，一般称之为“老四调”，老四调之前是领导干部，套改后，依旧是领导干部。
而职务职级并行后，新晋升的四级调研员，一般称之为“新四调”，由于新四调的管理权限并没发生变化，还是县管干部，只是享受了副处级的待遇，因此不可以认定为领导干部。
根据公务员职务与职级并行规定，县级以下机关（包括县直部门、乡镇机关）的三级、四级调研员职数总和不超过综合管理类公务员编制数的10%，其中三级调研员不超过三、四级调研员总数的40%。
比如一个中等规模的县，假设综合管理类公务员编制约1000人，理论上最多有100个三、四级调研员职数，其中四级调研员约占60个左右。
但由于职数在全县统筹，实际可能更少，且大多数被实职干部占用，领导们都是既要又要，一般都是县城重要实职正科岗位的干部兼任，能到这个位置的，一般来说都是短时间未能解决实职副处，组织上予以照顾性安排，带有安慰奖的意味。
在县一级，由于四调过于稀少，而且大多数四级调研员是正科级实职兼任一级主任科员后晋升，基本都是老资历，出于尊重，大多数人还是将其按照领导干部来对待。
不过，近年来还有一种倾向，就是在很多县区，四调职务成为了赎买工具，更多留给那些年龄偏大的局长们，一旦四调到手，他们就要将局长的位子让出来，退居二线，甚至连班也不用上了。
四调虽然是个虚职，待遇却不虚，工资、车补都会涨不少。
能晋升到这一步，无疑是县域体制内的人生赢家。
官场沉浮，几家欢喜几家愁。
来源：仕道，作者：仕道君
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